“十四五”新农村建设开好局、起好步，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，加快农业农村现代化，根据赣新农办发[2021]1号文件《关于印发

　　(一)总体思路。坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习系列讲话和《中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》(中发〔2021〕1号)精神，按照省、市、县决策部署和实施乡村建设行动的要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，紧盯“作示范、勇争先”“走前列、拔头筹”目标定位，围绕宜居宜业，大力开展村庄整治、庭院整治、美丽宜居示范县创建、村庄环境长效管护、美丽宜居+活力乡村(+民宿)联动建设等五大专项提升行动，推动新农村建设走深走实，努力建设更高质量、更加宜居、更具活力、更可持续的新时代产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美“五美”乡村。

　　站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，“十四五”期间，我乡发展的总体思路是：高举习新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进的总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以乡村振兴为根本抓手，以“富民强乡”为根本目标，以“发展争先、生态优先、创新领先、开放抢先、民生为先、实干当先”的决战姿态，主动融入县委“十四五”规划远景目标，大力实施“生态立乡、产业强乡、乡村振兴、民生为本”四大战略，全力做好“工业经济发展、美丽乡村建设、特色产业培育、基层治理创新”四篇文章，努力把花桥打造成为“三强一高”新花桥（即生态强乡、工业强乡、旅游强乡、乡村振兴高地），为花桥取得更高的发展成效、更好的发展成绩争得自信、赢得未来。

　　——坚定不移推动绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续巩固来之不易的生态建设成果，坚持在发展中保护、在保护中发展，把生态资源优势转化为经济发展优势，实现绿水青山与金山银山的价值转化。

　　——坚定不移推动融入发展。找准发展定位，主动适应新发展趋势，将区位优势、资源优势和人文景观优势主动融入全县发展大局，做大做强新能源电池首位产业，持续壮大绿色建材、绿色食品饮料两大主攻产业，努力在抢抓机遇中育先机、在服务大局中开新局。

　　——坚定不移推动融合发展。优化国土空间布局，统筹推进产业融合发展，建立种养殖、精深加工、特色创收、物流营销、文旅契合等多环节组合、上下游贯穿的全产业链利益共享联结机制，构建一二三产叠加融合的现代产业振兴发展体系，推动经济高质量发展。

　　——坚定不移推动和谐发展。以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦民生短板和农民关心关切的急难愁盼问题持续发力，全面推动经济、社会、环境协调发展，构建人与人、人与自然、人与社会融合协调发展的大格局。

　　1.主要任务。2021年完成6个省级新农村建设点和3个自建点的整治建设任务，进一步改善农村群众生产生活基本条件。

　　建设设施：重点抓好“村内道路、户厕、供水、公共照明”等设施建设，加快补齐农村民生短板。

　　治理环境：重点抓好村庄“排水沟渠、河塘、搭靠三房(违章房、危旧房、废弃空心房)”等方面“脏乱差”环境治理，支持群众绿化环境、序化杆线，促进村庄美丽生态安全有序。

　　健全管护：进一步健全完善符合本地实际、群众广泛参与、长期实用管用的村庄环境长效管护模式，推动村庄处处美长久美。

　　一要认真选点定点。按照“连点成线、拓线成面、突出特色、整体推进、产村融合、建管同步”的布点建设推进新要求，根据所辖村庄整治建设进程，指导从农村建设发展实际和农民群众迫切需求出发，科学选择村点。

　　二要严格规范推进。要因地制宜、稳扎稳打，聚焦集聚提升类等宜居村庄开展整治，不搞刮风运动；严格规范村庄撤并、保持足够历史耐心，不违背农民意愿、不强迫农民上楼；严格落实有关管理规定，坚持“四先四后”(先申报后审批、先规划后建设、先设计后施工、先验收后付款)，防止村组盲目举债，确保建设规范、高质高效；实行一季一报、一村一档、公开透明，确保好事办好、实事办实。

　　三要分类整治建设。依据村庄规划，尊重农民意愿，按照“缺什么补什么”的原则，因村制宜确定整治内容，不得脱离实际、大拆大建，不得破坏村庄特色风貌。要加强农村危房改造和住房安全动态监测。基本完成宜居村组整治任务的地方，侧重提档升级，补齐影响农民生活品质、制约村庄发展的短板，彰显村庄独特韵味；尚未完成宜居村组整治任务的地方，优先解决群众反映强烈、需求迫切的突出问题，体现民生工程的普惠性、基础性。

　　四要统筹兼顾实施。坚持新农村建设与其他重点工作有机结合、互为促进。统筹抓好宅基地改革试点村纳入乡村统计范围的村庄整治建设。注重保护传统村落、特色民居、文化遗址、古树名木，积极争创旅游乡村、森林乡村、历史文化名村、生态文明乡村。

　　1.主要任务。组织农户开展庭院内外、房前屋后环境整治，落实“门前三包”(包卫生、包绿化、包秩序)责任，引导农民群众养成良好生活习惯，建设整洁庭院乃至美丽庭院，提升农民生活品质。

　　“两清”：清除废品。全面清除庭院内外、房前屋后的垃圾、污水、杂草、枯枝、废弃物，努力做到清爽干净舒畅。清扫卫生。定期细致清扫室内和庭院内外，消除房前屋后卫生死角，努力做到清洁卫生舒适。

　　“两整”：整治“六乱”。全面整治院内外破乱围墙、胡乱涂画、杂乱舍棚、凌乱线绳、乱搭乱挂及乱窜家禽等“六乱”，努力做到井然有序。整齐摆放。整理前庭后院、房前屋后的生活用品、生产工具和农资器材，努力做到整齐规范。

　　“一美化”：美化环境。有条件的地方鼓励引导农民群众，充分利用庭院内外边角地、空闲地，建设“四园”(花园、果园、菜园和微公园)，培育一批美丽庭院。

　　一要全面整治。紧密结合村庄整治建设、村庄清洁行动、村庄环境长效管护、美丽宜居示范创建、农村人居环境整治提升、爱国卫生运动等，在全乡范围内全面开展。

　　二要重点先行。美丽村庄和年度整治建设村组要发挥带头作用，利用美丽宜居示范创建、村庄整治建设契机，引导农户率先开展。

　　三要广泛发动。组织干部深入村组、深入群众，通过宣传表彰、说服教育、示范带动、红黑评比、奖惩帮扶、志愿服务等支持措施，激励农户主动开展。

　　四要干部带头。建立“党建+整洁庭院整治”工作机制，发挥村组党员干部先锋模范作用，引领其他村组干部、公职人员亲属以及公益性岗位人员率先整治，带动普通农户开展。

　　五要强化协同。联合乡妇联、宣传、教育等部门，动员广大妇女，发动农村中小学生，积极参与和监督整洁庭院整治，充分展现美丽家园建设的巾帼作为和儿童力量。

　　1.主要任务。按照“一年是规矩、两年是习惯、三年是文化”的工作要求，督促各村进一步实化硬化“五定包干”(定管护范围、管护标准、管护责任、管护经费、考核奖惩，建立省里部署、市级实施、县负总责、乡村落实、农户“门前三包”包干)常态化长效管护机制，积极建设推广“万村码上通”5G+长效管护平台，推动村庄环境管护实现“六化”(卫生洁化、沟塘净化、环境美化、道路畅通化、设施完好化、整建有序化)，持久精美呈现“新村新貌”。

　　一是持续开展村庄清洁行动。深化拓展“三清二改一管护”村庄清洁行动，推进村庄清洁行动制度化、常态化、长效化，严防“脏乱差”现象反弹。

　　二是大力推广“万村码上通”5G+长效管护平台。配合县里做好“万村码上通”5G+长效管护平台，将全一类和二类管护村庄纳入平台监管，引导更多农民群众和社会力量参与，通过平台监督，推动长效管护工作整体效能再提升。

　　三是全面落实“五定包干”治理机制。严格落实《关于加快建立“五定包干”村庄环境常态化长效管护机制并监督实施的指导意见》(赣新农办发〔2019〕1号)和《宜春市加快建立“五定包干”村庄环境常态化长效管护机制实施方案》(宜农新发〔2019〕7号)，积极采取“专项经费保、专门队伍抓、专项制度管”等治理手段，通过示范带动、通报推动、奖惩促动，压紧压实各级各部门管护责任，完善“省里部署、市级实施、县负总责、乡村落实、农户“门前三包”的分级包干机制，推动“五定包干”长效管护治理机制进一步落实。

　　一要压实工作责任。按照《国家发展改革委财政部关于印发的通知》(发改农经〔2019〕1645号)要求，压实责任，区分村庄规模定管护范围，区分项目内容定管护标准，区分任务层级定管护责任、管护经费、考核奖惩，进一步明确管护主体、优化管护模式，持续巩固新农村建设和农村人居环境整治成果。

　　二要鼓励市场化运维。把管护模式是否优、督查机制是否强、管护效果是否好，作为督导考核长效管护工作的重要指标。探索村庄环境长效管护第三方购买服务模式，丰富长效管护有效路径。

　　三要强化推进机制。强化宣传引导，注重激励考核，坚持一月一暗访一通报，一季一调度一总结、一年一评估一奖惩，把工作薄弱村列为重点监管对象，实行挂牌督战、销号管理、差异化拨付补助。积极开展村庄长效管护“先锋先行擂台赛”，借助工作简报、“学习强国”、微信公众号、抖音短视频等，宣传推介管护先进成功案例、典型经验。

　　1.主要任务。坚持“围绕产业发展建好美丽乡村、建好美丽乡村促进产业发展”思路，紧盯“有空房没人住、有美丽村庄没产业人气”突出问题，通过盘活闲置农房和宅基地等方式，培育休闲民宿等新型业态，联动配套搞好村庄基础设施完善与提档升级，推动产村进一步融合，增添人气活力，促进美丽乡村可持续发展。

　　2.重点工作。强化闲置农房和宅基地有效盘活，对工作力度大的村庄，优先开展村庄整治建设提档升级，完善基础设施和公共服务，助推休闲民宿等新业态发展，带动村集体经营性收入稳定增长，培育一批集体经济强村，努力打造一批既有“颜值”又有“产值”的“五优”(规划设计优、环境整治优、建设管护优、景观打造优、民宿产业优)村庄。

　　一是创新发展模式。聚焦功能提升、产村融合和业态延伸，积极探索“美丽宜居+活力乡村(+民宿)”联动建设模式，大力发展休闲民宿、农事体验、亲子研学、特色餐饮、电商物流、旅居康养等新业态，努力打造以休闲民宿为核心的产业综合体，全面展示具有活力的美丽宜居乡村建设发展成果，助推乡村振兴。

　　二是强化激励推动。以发展休闲民宿业为突破口，积极推动股份制合作，建立市场主体与村集体和农户的利益联结机制，让村集体和农户分享更多民宿产业增值收益。加大对休闲民宿村庄的环境整治力度，进一步提升乡村活力。

　　三是大力招商引资。积极采取有力举措，深入挖掘本地特色资源，引进实力主体、高端项目、工商资本，引导有丰富经验、深厚实力、连锁品牌的业主，积极参与休闲民宿投资和美丽村庄基础设施改造提升，不断加强对外宣传，扩大“美丽宜居+活力乡村”社会效应。

　　2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是中国建党100周年，做好新农村建设工作具有特殊重要意义。全乡上下要统一思想认识，强化工作举措，确保新农村建设全面高质量推进。

　　一要高度重视乡村建设行动。按照五级书记抓乡村振兴的要求，要把新农村建设“五大专项提升行动”作为助力乡村建设行动、整体提升农村人居环境、全面推进乡村振兴的重大民生工程。全乡上下思想上要高度重视，工作上要摆到突出位置，行动上要真金白银投入，切实做到真问真抓。继续实行县领导挂点、部门帮扶、社会帮建的工作机制，我乡党委主要负责同志卢庆民抓示范村庄。

　　二要发挥考核指挥棒作用。把新农村建设工作作为全乡农业农村工作年度考核主要内容，年中将开展一次全面督查，年终开展全面考核，确保工作有序有力有效推进。

　　三要主动履职保投入。新村办要担当作为，积极对接有关单位部门，做好投入落实、衔接协调、部署安排、组织实施、督促指导等工作，通过调度调研、明查暗访、评比评估等方式，加强监管，保障质量，让乡村面貌发生显著变化。

　　一要优先安排财政补助资金。按照农业农村优先发展要求，参照以往做法，足额安排村庄整治建设、村庄环境长效管护等专项补助资金，确保每个省级村点(含省下达指标自建村点)整治建设补助30万元、每个县级自建村点整治建设补助20万元、每个行政村长效管护补助平均不少于5万元。

　　二要充分集聚社会力量参与。以项目建设为载体，结合其他惠农重点工作，统筹整合资源，鼓励金融、社会和工商资本以多种方式参与，重视建立健全新农村建设促进会并有效发挥新乡贤热心家乡建设作用，拓宽资金来源，共建美好家园。

　　三要激发村庄内生动力。坚持产村融合发展，深化宅基地和农村集体产权制度改革，按照《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》(中农发〔2019〕11号)、《农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》(农经发〔2019〕4号)要求，加强规范管理并努力盘活闲置农房和宅基地，加快培育特色产业，增强村集体和村民群众建设投入能力。

　　四要规范资金使用管理。根据《省委省政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(赣发〔2019〕8号)和《江西省新农村建设专项资金管理暂行办法》(赣财农〔2017〕34号)以及《宜春市新农村建设专项资金管理暂行办法(试行)》(宜财农[2021]2号)的要求，强化绩效考评结果运用，坚持做到“用钱必问效、无效低效必问责”，确保资金安全高效。

　　一要健全管理制度。落实《国家发展改革委、自然资源部、农业农村部关于村庄建设项目施行简易审批的指导意见》(发改农经〔2020〕1337号)，进一步强化管理，规范申报审批、建设施工、验收评估、监督管理维基体育、考核评价等工作，推动新农村建设高质量发展。

　　二要加大日常督促。围绕项目建设实施、资金管理使用、绩效考核评价等方面，通过定期调度报告、随机暗访调研、适时评估通报等形式，加强工作督促，及时纠偏问题。

　　三要重视业务培训。结合新阶段任务，围绕新农村建设相关政策要求，针对乡村新农村建设干部开展业务培训，提升新农村建设从业人员专业水平。

　　一要切实尊重群众意愿。立足民生发展，倾听群众心声，尽力而为，量力而行，防止超越发展阶段、过度超前建设。

　　二要搭建群众参与平台。按照以“一约两会”带动农民群众发挥主体作用的思路，推动完善村规民约、提升村民理事会工作效能，加强新农村建设促进会建设并提升运行效果，为群众投身新农村建设搭建多种平台。

　　三要加大典型宣传推介。充分利用报网端微屏等媒介，加大对“五大专项提升行动”工作的宣传力度，积极展示新农村建设最新成效，大力报道在推进过程中的好思路、好做法、好经验，注重挖掘先进做法和典型事迹，不断激发农民群众和社会力量的参与热情，努力构建共建共治共享生态宜居美丽乡村的工作格局。